中投網(wǎng)2025-04-21 09:13 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進。我國在科技創(chuàng)新領域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細解讀上海、深圳、杭州等十個標桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。
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一、土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)外遷壓力
深圳土地資源的緊張局勢由來已久。其可開發(fā)土地面積僅占全市面積的約1/3，隨著城市建設的不斷推進以及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，土地資源愈發(fā)稀缺。這一現(xiàn)狀直接導致了制造業(yè)企業(yè)外遷現(xiàn)象的加劇，尤其是2017-2021年間，深圳遷出企業(yè)數(shù)量從463家激增至4344家，增長近10倍。外遷企業(yè)多集中在電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領域。
以華為為例，作為全球知名的科技企業(yè)，華為因深圳土地資源有限，自2015年起將部分業(yè)務遷至東莞松山湖。任正非指出，深圳的高房價以及有限的土地資源致使企業(yè)成本高昂，而東莞能為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。除了華為，許多其他大中型制造企業(yè)也面臨著類似的困境。土地資源緊張引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目供地難、廠房租金上漲等問題，直接惡化了制造業(yè)的營商環(huán)境，使得企業(yè)不得不尋求市外的發(fā)展空間。例如，一些企業(yè)為了降低成本，選擇遷往深圳周邊土地資源相對豐富、成本較低的城市或地區(qū)。
二、基礎研究短板
深圳在應用研究和產(chǎn)業(yè)化方面成果豐碩，但基礎研究卻相對薄弱。與上海的張江實驗室相比，差距較為明顯。張江實驗室聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，在前沿基礎研究和關鍵技術(shù)攻關方面成效顯著，形成了強大的創(chuàng)新策源能力。而深圳基礎研究投入占全社會研發(fā)投入的比重較低，目前僅剛剛超過3%，遠低于國際先進水平的15%-25%。同時，高校和科研機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模也相對不足，難以支撐起強大的基礎研究體系。
這種基礎研究的短板，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領性成果較少，對新興產(chǎn)業(yè)孵化帶動不足4。例如，在一些關鍵技術(shù)領域，由于缺乏深厚的基礎研究積累，深圳的企業(yè)在面對技術(shù)難題時，往往難以從根本上進行突破，只能依賴于國外的技術(shù)和成果。這不僅制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也使得深圳在全球科技競爭中面臨著較大的壓力。
三、國際競爭加劇下的技術(shù)封鎖風險
隨著國際競爭的日益激烈，深圳的科技企業(yè)面臨著嚴峻的技術(shù)封鎖風險。近年來，美國等西方國家以保護知識產(chǎn)權(quán)等為由，對中國科技企業(yè)實施了一系列限制措施。華為、中興等深圳的代表性科技企業(yè)均受到了不同程度的影響。技術(shù)封鎖不僅阻礙了企業(yè)的國際市場拓展，使得企業(yè)在海外市場的份額和發(fā)展空間受到擠壓，還對產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成了威脅。
在一些關鍵技術(shù)領域，如芯片制造、高端裝備等，深圳的企業(yè)對國外技術(shù)依賴度較高，技術(shù)封鎖導致這些企業(yè)面臨著核心技術(shù)斷供的風險。例如，在集成電路產(chǎn)業(yè)中，深圳的集成電路設計企業(yè)眾多，但制造、封測等環(huán)節(jié)存在明顯短板，最先進的12英寸晶圓線尚未落地投產(chǎn)，現(xiàn)有制造廠商對本地芯片制造業(yè)貢獻不高，一旦國外技術(shù)供應中斷，將對整個產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊。
四、總結(jié)與應對策略探討
深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面雖成績斐然，但土地資源緊缺、基礎研究短板和技術(shù)封鎖風險等瓶頸問題也不容忽視。這些問題對深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生了負面影響，制約了城市的進一步發(fā)展。
為了突破這些瓶頸，深圳需要采取一系列有針對性的措施。在土地資源利用方面，應進一步優(yōu)化土地資源配置，加強土地規(guī)劃的科學性和合理性，提高土地利用效率。例如，通過“工業(yè)上樓”等模式，為企業(yè)提供更多的產(chǎn)業(yè)空間;同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，與周邊城市合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
在基礎研究方面，要加大投入力度，提高基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重，吸引和培育更多的高校和科研機構(gòu)，加強與國內(nèi)外頂尖科研機構(gòu)的合作。此外，還需完善基礎研究的體制機制，尊重科學規(guī)律，為科研人員提供穩(wěn)定的財政資助和良好的科研環(huán)境，激勵他們開展原創(chuàng)性的基礎研究。
面對技術(shù)封鎖風險，深圳的科技企業(yè)要堅定自主創(chuàng)新的道路，加大研發(fā)投入，加強核心技術(shù)攻關，提高自主創(chuàng)新能力，減少對國外技術(shù)的依賴。政府應出臺相關政策，支持企業(yè)開展關鍵核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，共同突破技術(shù)難題。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
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