中投網(wǎng)2025-04-21 09:13 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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一、土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)外遷壓力
深圳土地資源的緊張局勢(shì)由來已久。其可開發(fā)土地面積僅占全市面積的約1/3，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，土地資源愈發(fā)稀缺。這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)外遷現(xiàn)象的加劇，尤其是2017-2021年間，深圳遷出企業(yè)數(shù)量從463家激增至4344家，增長(zhǎng)近10倍。外遷企業(yè)多集中在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。
以華為為例，作為全球知名的科技企業(yè)，華為因深圳土地資源有限，自2015年起將部分業(yè)務(wù)遷至東莞松山湖。任正非指出，深圳的高房?jī)r(jià)以及有限的土地資源致使企業(yè)成本高昂，而東莞能為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。除了華為，許多其他大中型制造企業(yè)也面臨著類似的困境。土地資源緊張引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地難、廠房租金上漲等問題，直接惡化了制造業(yè)的營商環(huán)境，使得企業(yè)不得不尋求市外的發(fā)展空間。例如，一些企業(yè)為了降低成本，選擇遷往深圳周邊土地資源相對(duì)豐富、成本較低的城市或地區(qū)。
二、基礎(chǔ)研究短板
深圳在應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化方面成果豐碩，但基礎(chǔ)研究卻相對(duì)薄弱。與上海的張江實(shí)驗(yàn)室相比，差距較為明顯。張江實(shí)驗(yàn)室聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，在前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面成效顯著，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新策源能力。而深圳基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重較低，目前僅剛剛超過3%，遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平的15%-25%。同時(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模也相對(duì)不足，難以支撐起強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究體系。
這種基礎(chǔ)研究的短板，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果較少，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)孵化帶動(dòng)不足4。例如，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由于缺乏深厚的基礎(chǔ)研究積累，深圳的企業(yè)在面對(duì)技術(shù)難題時(shí)，往往難以從根本上進(jìn)行突破，只能依賴于國外的技術(shù)和成果。這不僅制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也使得深圳在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中面臨著較大的壓力。
三、國際競(jìng)爭(zhēng)加劇下的技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)
隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，深圳的科技企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)。近年來，美國等西方國家以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為由，對(duì)中國科技企業(yè)實(shí)施了一系列限制措施。華為、中興等深圳的代表性科技企業(yè)均受到了不同程度的影響。技術(shù)封鎖不僅阻礙了企業(yè)的國際市場(chǎng)拓展，使得企業(yè)在海外市場(chǎng)的份額和發(fā)展空間受到擠壓，還對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成了威脅。
在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如芯片制造、高端裝備等，深圳的企業(yè)對(duì)國外技術(shù)依賴度較高，技術(shù)封鎖導(dǎo)致這些企業(yè)面臨著核心技術(shù)斷供的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在集成電路產(chǎn)業(yè)中，深圳的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)眾多，但制造、封測(cè)等環(huán)節(jié)存在明顯短板，最先進(jìn)的12英寸晶圓線尚未落地投產(chǎn)，現(xiàn)有制造廠商對(duì)本地芯片制造業(yè)貢獻(xiàn)不高，一旦國外技術(shù)供應(yīng)中斷，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
四、總結(jié)與應(yīng)對(duì)策略探討
深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面雖成績(jī)斐然，但土地資源緊缺、基礎(chǔ)研究短板和技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)等瓶頸問題也不容忽視。這些問題對(duì)深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了負(fù)面影響，制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。
為了突破這些瓶頸，深圳需要采取一系列有針對(duì)性的措施。在土地資源利用方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，提高土地利用效率。例如，通過“工業(yè)上樓”等模式，為企業(yè)提供更多的產(chǎn)業(yè)空間;同時(shí)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，與周邊城市合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
在基礎(chǔ)研究方面，要加大投入力度，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，吸引和培育更多的高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作。此外，還需完善基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，尊重科學(xué)規(guī)律，為科研人員提供穩(wěn)定的財(cái)政資助和良好的科研環(huán)境，激勵(lì)他們開展原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究。
面對(duì)技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)，深圳的科技企業(yè)要堅(jiān)定自主創(chuàng)新的道路，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)國外技術(shù)的依賴。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同突破技術(shù)難題。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
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