科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細解讀上海、深圳、杭州等十個標桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。

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　　深圳，作為中國城市發(fā)展浪潮中的弄潮兒，憑借其非凡的創(chuàng)新活力與強勁的經(jīng)濟競爭力，在培育民營經(jīng)濟活力、構(gòu)建制度環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)鏈招商等諸多方面，開拓出了一條獨具特色且成效斐然的發(fā)展之路，為其他城市提供了彌足珍貴的借鑒藍本。

　　一、如何培育民營經(jīng)濟活力(對比上海外企依賴癥)

　　深圳對民營經(jīng)濟活力的培育，猶如精心澆灌一片繁茂的森林，通過一系列高瞻遠矚的政策支持與充滿智慧的制度創(chuàng)新，使其茁壯成長。2023 年 8 月重磅發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》(“民營經(jīng)濟 20 條”)，堪稱一場及時雨，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。這 20 條具體措施，從重大項目建設、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、應用場景開放到拓展海外市場，全方位、多層次地優(yōu)化了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　(一)政策支持與金融賦能

　　深圳設立 50 億元中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池，這一舉措宛如為中小微企業(yè)撐起一把“保護傘”。當企業(yè)在貸款過程中遭遇風險時，資金池可提供相應補償，極大地降低了銀行放貸的顧慮，從而使企業(yè)更容易獲得貸款支持，緩解資金壓力。在支持民營企業(yè)投標競標方面，深圳也不遺余力，為民營企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，讓民營企業(yè)能夠在廣闊的市場舞臺上充分施展拳腳。

　　同時，成立專業(yè)化綠電綠證服務機構(gòu)，這一創(chuàng)新之舉為民營企業(yè)在綠色發(fā)展領(lǐng)域提供了有力支持。綠電綠證交易機制日益完善，民營企業(yè)可通過該機構(gòu)更便捷地參與其中，既能助力企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，又能在綠色經(jīng)濟浪潮中挖掘新的商業(yè)機遇。此外，搭建民營企業(yè)家服務平臺，這個平臺就像一個“超級聯(lián)絡站”，匯聚了各類資源與信息，民營企業(yè)家們在這里可以交流經(jīng)驗、拓展人脈、獲取政策解讀，為企業(yè)發(fā)展尋求更多合作機會與支持。

　　(二)優(yōu)化營商環(huán)境

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，深圳下足了功夫。通過精簡審批事項，將繁瑣的審批流程進行大刀闊斧的改革，減少不必要的環(huán)節(jié)與手續(xù)，讓企業(yè)能夠更快速地辦理各類審批業(yè)務，節(jié)省大量時間與精力。例如，以往企業(yè)辦理某項經(jīng)營許可，可能需要跑多個部門，提交大量重復材料，如今通過深圳的精簡審批，只需在一個窗口、提交一套材料，就能完成所有審批流程。

　　完善智慧政務服務，深圳構(gòu)建起高效便捷的線上政務平臺。企業(yè)可以通過 “i 深圳”“深 i 企” 等平臺，足不出戶辦理諸多政務事項。從營業(yè)執(zhí)照的申請、稅務登記到項目備案等，均可在線完成，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。這些舉措持續(xù)推動著市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的優(yōu)化升級，讓深圳成為民營企業(yè)發(fā)展的沃土。

　　(三)拓展海外市場

　　深圳鼓勵民營企業(yè) “走出去”，積極擁抱國際市場。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，為民營企業(yè)在海外市場的知識產(chǎn)權(quán)保護提供專業(yè)的法律建議與支持。當企業(yè)在海外遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，能夠迅速獲得有效的應對策略，維護自身合法權(quán)益。健全海外維權(quán)服務全鏈條工作網(wǎng)絡，從信息預警、糾紛調(diào)解到法律援助，形成一套完整的服務體系，讓民營企業(yè)在海外市場闖蕩時更有底氣。

　　與之形成對比的是，上海的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上依賴外資企業(yè)，民營經(jīng)濟活力的釋放空間相對受限。而深圳憑借“民營經(jīng)濟 20 條”等一系列有力政策，為民營經(jīng)濟開拓出廣闊天地，其成功經(jīng)驗值得其他城市深入學習與借鑒。

　　二、如何構(gòu)建“企業(yè)敢投、人才敢闖”的制度環(huán)境

　　深圳致力于構(gòu)建市場化、法治化的制度環(huán)境，猶如打造一個充滿吸引力的 “強磁場”，充分激發(fā)企業(yè)投資和人才創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　(一)市場化改革

　　深圳在國資國企改革方面不斷深化，構(gòu)建起專業(yè)運作體系。國有資本不再是傳統(tǒng)意義上的單一運營模式，而是充分發(fā)揮其在招商引資中的引領(lǐng)作用。例如，通過設立產(chǎn)業(yè)引導基金，以國有資本為杠桿，吸引大量社會資本投入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)引導基金就像一個個“產(chǎn)業(yè)助推器”，引導資金流向符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為企業(yè)投資提供了更多優(yōu)質(zhì)項目與發(fā)展機遇。

　　(二)法治化營商環(huán)境

　　在法治化營商環(huán)境建設上，深圳通過優(yōu)化商事主體登記流程，提供 “一站式” 注冊服務，大大降低了企業(yè)開辦成本。企業(yè)只需在一個專門的服務窗口，提交必要的材料，就能一次性完成所有注冊登記手續(xù)。以往企業(yè)注冊可能需要花費數(shù)周時間，如今在深圳，幾天甚至一天內(nèi)就能完成注冊，極大地提高了企業(yè)開辦效率。同時，完善的法治保障體系，讓企業(yè)在經(jīng)營過程中能夠安心發(fā)展，不用擔心法律風險的不確定性，增強了企業(yè)投資的信心。

　　(三)人才政策

　　深圳的 “孔雀計劃” 等人才政策，如同一塊強大的 “磁石”，吸引著海外高層次人才紛至沓來。為人才提供住房補貼，解決人才在生活中的首要難題，讓人才能夠在深圳安居樂業(yè)。提供科研啟動資金，為人才的科研項目提供初始動力，讓他們能夠在自己擅長的領(lǐng)域施展才華，開展前沿研究。這些優(yōu)惠政策不僅吸引了大量人才投身深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，更為城市的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力，形成了人才與城市共同成長的良好局面。

　　三、如何通過產(chǎn)業(yè)鏈招商打造集群優(yōu)勢(合肥借鑒案例)

　　深圳和合肥在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面各展神通，均形成了極具價值、可復制的經(jīng)驗。

　　(一)深圳模式

　　深圳的 “抄底紓困” 模式別具一格。當企業(yè)陷入危機困境時，深圳敏銳地抓住時機介入。通過精準的市場分析與議價能力，實現(xiàn)抄底紓困，在幫助企業(yè)擺脫困境的同時，順勢導入符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。并且依托科技園區(qū)，進一步拓展“空間 + 金融”服務鏈�？萍紙@區(qū)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的辦公場地、生產(chǎn)空間，完善的基礎(chǔ)設施配套，而金融服務則為企業(yè)發(fā)展提供資金支持，從創(chuàng)業(yè)初期的天使投資、風險投資，到企業(yè)成長階段的銀行貸款、資本市場融資等，形成全方位的金融服務體系，助力企業(yè)在深圳這片土地上落地生根、發(fā)展壯大。

　　(二)合肥模式

　　合肥的 “以投帶引” 模式成效顯著。依托國資平臺打造產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)，通過設立產(chǎn)業(yè)基金群，吸引重大項目落地。例如，合肥對京東方和蔚來項目的投資堪稱經(jīng)典案例。對京東方的投資，帶動了光電顯示產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)紛紛聚集，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使合肥在光電顯示領(lǐng)域占據(jù)重要地位;對蔚來項目的投資，吸引了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，推動合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥還構(gòu)建了“引進團隊-國資引領(lǐng)-項目落地-股權(quán)退出-循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)模式，國資在其中發(fā)揮著引導與支持作用，當項目發(fā)展成熟后，國資適時退出，回籠資金再投入到新的項目引育中，實現(xiàn)資金的高效循環(huán)利用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　合肥通過 “基金招商”，設立共同基金、共建重大項目，引入資本、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。這些成功經(jīng)驗表明，通過科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈招商，能夠有效打造產(chǎn)業(yè)集群，極大地提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力。其他城市完全可以結(jié)合自身優(yōu)勢，靈活借鑒深圳和合肥的模式，推動本地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深圳在民營經(jīng)濟培育、制度環(huán)境構(gòu)建以及產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的成功經(jīng)驗，為其他城市提供了清晰的發(fā)展思路與實踐范例。其他城市若能因地制宜地學習借鑒，必將在自身發(fā)展道路上邁出堅實有力的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展。