科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

立即訪問我們“產(chǎn)業(yè)研究大腦”系統(tǒng)，免費(fèi)閱覽這份詳盡報(bào)告！

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中崛起的杭州，以政府角色的精準(zhǔn)定位為支點(diǎn)，撬動(dòng)起科技創(chuàng)新的磅礴力量。從企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”的效率革命，到連續(xù)15年聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定力，再到本土科技產(chǎn)品的場景開放實(shí)驗(yàn)，杭州用制度創(chuàng)新破解了政府與市場的協(xié)同難題，成為全國科技創(chuàng)新體系建設(shè)的標(biāo)桿城市。

　　一、“店小二”式服務(wù)：政務(wù)改革的“杭州速度”

　　(一)審批流程的顛覆性重構(gòu)

　　杭州的“最多跑一次”改革，本質(zhì)是對政務(wù)邏輯的重新定義。2018年起，杭州將企業(yè)開辦涉及的工商注冊、刻章備案、銀行開戶等7個(gè)環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)中臺整合為“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)：

　　時(shí)間壓縮：企業(yè)開辦全流程從平均3-5個(gè)工作日銳減至1天，其中濱江區(qū)最快可在4小時(shí)內(nèi)辦結(jié);

　　材料精簡：申請材料從23份精簡至5份(僅需身份證、公司章程等基礎(chǔ)文件)，通過OCR技術(shù)自動(dòng)抓取企業(yè)信用信息;

　　成本歸零：政府全額補(bǔ)貼刻章費(fèi)用(約500元/套)，并免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

　　案例：2023年某AI初創(chuàng)企業(yè)在杭州高新區(qū)注冊，上午9點(diǎn)提交材料，中午12點(diǎn)即領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和公章，下午完成銀行開戶并獲得300萬元天使投資，高效政務(wù)成為吸引資本的“第一印象”。

　　(二)數(shù)字化政務(wù)的場景創(chuàng)新

　　杭州將數(shù)字化思維注入政務(wù)服務(wù)，打造“24小時(shí)不打烊”的智慧政務(wù)體系：

　　自助服務(wù)終端：在市民中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)部署500余臺“政務(wù)曉屋”，可辦理社保查詢、工商變更等200余項(xiàng)業(yè)務(wù)，支持視頻連線人工客服;

　　區(qū)塊鏈應(yīng)用：通過“城市大腦”區(qū)塊鏈平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊信息、許可文件等上鏈存證，造假難度提升至量子級;

　　政策智能匹配：開發(fā)“親清在線”平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)特征，自動(dòng)推送適用政策(如研發(fā)補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì))，2023年累計(jì)精準(zhǔn)推送政策120萬次，企業(yè)申報(bào)成功率提升40%。

      (三)服務(wù)效能的考核革新

　　杭州建立“企業(yè)滿意度”導(dǎo)向的考核機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系：

　　差評即改：設(shè)立“辦不成事”反映窗口，對企業(yè)投訴實(shí)行“接訴即辦、24小時(shí)反饋”，2023年投訴解決率達(dá)98.7%;

　　服務(wù)專員：為規(guī)上企業(yè)配備“首席服務(wù)官”，如濱江區(qū)為海康威視組建由經(jīng)信、科技、稅務(wù)等部門組成的專項(xiàng)服務(wù)小組，3天內(nèi)解決研發(fā)用地審批難題;

　　效能公示：在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)公示各部門辦理時(shí)效、滿意度評分，倒逼窗口單位優(yōu)化服務(wù)，2023年平均辦理時(shí)效較2018年提升67%。

       二、政策連貫性：15年磨一劍的產(chǎn)業(yè)定力

　　(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的戰(zhàn)略堅(jiān)守

　　自2009年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)確立為核心產(chǎn)業(yè)以來，杭州連續(xù)出臺5個(gè)“五年規(guī)劃”，形成“頂層設(shè)計(jì)-政策支持-生態(tài)培育”的閉環(huán)：

　　2009-2013年：以電子商務(wù)為突破口，出臺《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，培育出阿里巴巴、淘寶等平臺，奠定“電商之都”地位;

　　2014-2018年：聚焦云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，建設(shè)“中國軟件名城”，阿里云市場份額躍居全球第三;

　　2019-2023年：布局人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，設(shè)立100億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，培育出120家獨(dú)角獸企業(yè);

　　2024-2028年：提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0”，重點(diǎn)發(fā)展元宇宙、量子計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)到2028年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP超35%。

      (二)政策工具的精準(zhǔn)迭代

　　杭州避免“撒胡椒面”式扶持，針對不同產(chǎn)業(yè)階段設(shè)計(jì)差異化政策：

　　初創(chuàng)期：提供“孵化券”(可兌換辦公場地、檢測服務(wù)等)，如夢想小鎮(zhèn)對入駐企業(yè)給予前3年免租金、后2年減半租金政策;

　　成長期：實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，對年?duì)I收首次突破1億元的企業(yè)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年新增“雛鷹企業(yè)”320家;

　　成熟期：設(shè)立“鯤鵬企業(yè)”培育庫，對營收超50億元的企業(yè)提供定制化政策(如用地指標(biāo)優(yōu)先保障)，�？低�視、大華股份等企業(yè)通過該計(jì)劃實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;

　　退出機(jī)制：建立“僵尸企業(yè)”市場化出清機(jī)制，2023年通過并購重組、清算注銷等方式退出低效企業(yè)1.2萬家，釋放土地資源2000畝。

      (三)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同進(jìn)化

　　杭州構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政策、資本、人才的有機(jī)協(xié)同：

　　人才政策：實(shí)施“全球引才521計(jì)劃”，對頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高1億元資助，2023年引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才超10萬人，其中海外高層次人才占比25%;

　　資本生態(tài)：打造“天使投資-風(fēng)險(xiǎn)投資-產(chǎn)業(yè)基金”全周期資本鏈，2023年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資超800億元，螞蟻集團(tuán)、之江實(shí)驗(yàn)室等成為資本集聚地標(biāo);

　　產(chǎn)學(xué)研合作：推動(dòng)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等高校與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，如阿里巴巴與浙大共建“前沿技術(shù)研究院”，5年累計(jì)轉(zhuǎn)化成果120項(xiàng)，孵化衍生企業(yè)35家。

       三、場景開放：本土科技的“實(shí)驗(yàn)場革命”

　　(一)政府項(xiàng)目的“首用突破”

　　杭州將城市治理場景作為本土科技的“試金石”，通過政府采購培育創(chuàng)新土壤：

　　城市大腦：2016年啟動(dòng)的城市大腦項(xiàng)目，優(yōu)先采用�？低�視的視頻智能分析技術(shù)、新華三的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，經(jīng)過3000余次迭代，使杭州主城區(qū)交通擁堵指數(shù)下降15%，相關(guān)技術(shù)隨后復(fù)制到全國50余座城市;

　　健康碼：2020年疫情期間，杭州率先采用阿里巴巴的區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)健康碼，日均訪問量超10億次，穩(wěn)定性達(dá)99.999%，該技術(shù)后來升級為“城市數(shù)字孿生平臺”，應(yīng)用于智慧園區(qū)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域;

　　未來社區(qū)：在蕭山瓜瀝七彩未來社區(qū)建設(shè)中，采用大華股份的智能安防系統(tǒng)、銀江技術(shù)的智慧交通方案，形成“政策+場景+技術(shù)”的閉環(huán)驗(yàn)證，相關(guān)企業(yè)訂單量增長200%。(二)應(yīng)用場景的“清單管理”

　　杭州建立全國首個(gè)《城市級應(yīng)用場景開放清單》，定期向企業(yè)釋放場景機(jī)會(huì)：

　　發(fā)布機(jī)制：每季度發(fā)布涵蓋智慧交通、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的場景需求，2023年累計(jì)發(fā)布場景120個(gè)，吸引3000余家企業(yè)參與競標(biāo);

　　容錯(cuò)機(jī)制：允許中標(biāo)企業(yè)在場景中進(jìn)行“非對稱創(chuàng)新”，如某初創(chuàng)企業(yè)在智慧泊車場景中試驗(yàn)“AI視覺+物聯(lián)網(wǎng)”方案，初期識別準(zhǔn)確率僅75%，通過3個(gè)月迭代提升至99%，最終獲得5000萬元訂單;

　　生態(tài)共建：鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)場景解決方案，如之江實(shí)驗(yàn)室與�？低�視、移動(dòng)云合作打造“智能巡檢機(jī)器人+5G+AI”方案，應(yīng)用于電力巡檢場景，效率提升300%。(三)政府采購的“生態(tài)杠桿”

　　杭州通過政府采購撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新：

　　首臺套政策：對本土企業(yè)首次研發(fā)的設(shè)備，給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并納入政府采購目錄，如中控技術(shù)的工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)通過該政策，市場份額從15%提升至35%;

　　供應(yīng)鏈協(xié)同：要求政府項(xiàng)目本地配套率不低于60%，如2023年亞運(yùn)會(huì)場館建設(shè)中，70%的安防設(shè)備、50%的智慧照明系統(tǒng)采購自杭州企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)營收增長40%;

　　跨境場景輸出：借助“一帶一路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，將杭州驗(yàn)證成熟的場景方案推向海外，如城市大腦技術(shù)在馬來西亞吉隆坡落地，相關(guān)企業(yè)海外營收占比提升至30%。

       四、模式啟示：服務(wù)型政府的“三維坐標(biāo)系”

　　(一)效率維度：從“審批者”到“服務(wù)者”的角色重構(gòu)

　　杭州的政務(wù)改革，本質(zhì)是將政府職能從“管理控制”轉(zhuǎn)向“賦能服務(wù)”。通過數(shù)字化手段打破部門壁壘(如打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行的數(shù)據(jù)孤島)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的“非線性重構(gòu)”，這種“用戶思維”使杭州企業(yè)活躍度達(dá)85%，高出全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)時(shí)間維度：長周期政策的“復(fù)利效應(yīng)”

　　連續(xù)15年聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使杭州積累了深厚的產(chǎn)業(yè)沉淀：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收從2009年的1500億元增長至2023年的2.5萬億元，年均增速18%。這種“政策耐心”避免了產(chǎn)業(yè)空心化，即使在疫情期間，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍保持9.7%的逆勢增長。

　　(三)空間維度：從“政策洼地”到“生態(tài)高地”的躍遷

　　杭州通過場景開放，將城市變?yōu)椤皠?chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，這種“場景紅利”吸引全球創(chuàng)新要素集聚：2023年杭州新增市場主體25萬戶，其中科技型企業(yè)占比超40%;在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，杭州從2018年的第65位躍升至2023年的第28位，成為唯一進(jìn)入前30的中國二線城市。